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2015.10.14
為何建而不運？ 我國污水處理廠(chǎng)運行存在五大難題
在我國，污水處理廠(chǎng)建而不運已成為一種普遍存在的現象。那么，是什么原因導致我國污水處理廠(chǎng)出現這種建而不運的現象呢？讓污水處理廠(chǎng)正常運行很難嗎？
從面上看確實(shí)很難，要不然為什么全國各地有近三分之一的處理廠(chǎng)都不能正常發(fā)揮效益呢？即便2004年建設部印發(fā)了《關(guān)于加強城鎮污水處理廠(chǎng)運行監管的意見(jiàn)》，明確要求城鎮污水處理廠(chǎng)投入運行后的實(shí)際處理負荷在一年內不低于設計能力的60%，三年內不低于設計能力的75%，但依然沒(méi)有起到明顯作用。
2015年，雖然在水十條的頒布以及新環(huán)保法的推動(dòng)下，我國污水處理廠(chǎng)建設腳步加快，可是運行效果依然不理想。目前重慶已建鄉鎮污水處理廠(chǎng)804座，有近一半的鄉鎮污水處理廠(chǎng)運維狀態(tài)不太理想。湖南省部分污水處理廠(chǎng)運行負荷不足，7座污水處理廠(chǎng)運行負荷率不足60%。
整整11年，我國污水處理廠(chǎng)的運行依然沒(méi)有改觀(guān)，或者說(shuō)情況改善很小，那么污水處理廠(chǎng)運行難在哪？
一、治污資金不足，設備落后
由于多數地方治污資金主要依靠國家和地方財政投入，資金來(lái)源有限，中西部一些地方由于配套管網(wǎng)建設滯后，已經(jīng)建成的污水處理廠(chǎng)“建而不運”、“運而不足”。近年來(lái)，國家力推的環(huán)境污染第三方治理、PPP模式也因為合法權益保障不足、項目操作復雜等問(wèn)題，社會(huì )資本觀(guān)望居多，項目落地實(shí)施較難。
另外，目前，監測網(wǎng)絡(luò )交叉重疊，尚未形成部門(mén)間分工協(xié)作、數據共享、優(yōu)勢互補的水質(zhì)監測體系，企業(yè)在線(xiàn)監控裝置運行的質(zhì)量、管理水平、數據準確性也達不到環(huán)境監管要求，部分企業(yè)仍存在偽造和篡改監測數據的行為。
二、不重視污水處理工作，管理機制不健全
有的城市對污水處理工作重視不夠，組織管理不力。造成眾多污水處理廠(chǎng)建成后不能正常運行的原因顯然是多方面的，但有關(guān)專(zhuān)家表示，“根子”還是投資建設管理體制不合理，沒(méi)有人為這些污水處理廠(chǎng)的投資真正負責。存在著(zhù)污水管網(wǎng)不健全、雨污分流工程不到位、設施運營(yíng)管理機制不完善以及缺乏專(zhuān)業(yè)化管理等多方面問(wèn)題。
部分項目可行性研究不充分，甚至流于形式，在項目規模確定、技術(shù)選擇、管網(wǎng)配套、集中處理與分散布局等方面缺乏認真分析研究，給項目建設和運行埋下了隱患。技術(shù)決策行政化，缺乏必要的科學(xué)論證。對于政府投資項目和企業(yè)投資項目沒(méi)有區分，沒(méi)有按照企業(yè)建廠(chǎng)、政府建網(wǎng)的原則來(lái)組織建設，不嚴格遵守項目業(yè)主負責制以及設計、施工、監理等環(huán)節的招投標制度。
三、技術(shù)上存在難題
由于缺乏專(zhuān)業(yè)的管理團隊，導致設計思路及技術(shù)選擇上存在一定問(wèn)題，比如設施選擇不合理使處理能力下降、設施設計存在缺陷使設備出現故障、占地面積設計不合理使設備無(wú)法安裝（某廠(chǎng)曾在沉砂池出口處安裝一臺柵距為6mm的細格柵，但由于場(chǎng)地限制，無(wú)法加裝事故跨越裝置，經(jīng)常跑水，影響生產(chǎn)，被迫拆除。因此，無(wú)法增加細格柵。）等原因。
四、把污水處理廠(chǎng)當作政績(jì)工程
有些污水處理廠(chǎng)無(wú)法運行，從表面上看運行費用不落實(shí)，管網(wǎng)不配套，但實(shí)際上是地方政府沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，把污水處理廠(chǎng)當作政績(jì)工程。建成后就不管不問(wèn)，導致運行資金不能到位。而處理廠(chǎng)正常運行每年則需要幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)的資金，產(chǎn)出的只有社會(huì )和環(huán)境效益，不能拉動(dòng)GDP上升，還增加財政支出，是件出力不討好的事，因此又往往被下一屆領(lǐng)導視為“包袱”。同時(shí)，還有一些地方政府擠占、挪用國債專(zhuān)項資金，使已建成的污水處理由于缺乏資金而無(wú)法正常運行。
除此之外污水處理廠(chǎng)還存在很多安全運行隱患，這些都是來(lái)自外環(huán)境的威脅。
五、運行存在外部威脅
1、含重金屬廢水偷排污水管道
據了解，近半年來(lái)，廣州某污水處理廠(chǎng)遭遇了3個(gè)工業(yè)廢水偷排入生活污水處理管道的案例。早在2009該廠(chǎng)建成投產(chǎn)后就了遭遇這樣的事故，當時(shí)遭遇的是重金屬工業(yè)廢水偷排，一條生產(chǎn)線(xiàn)的細菌全部死亡，得慢慢培育3個(gè)月。當時(shí)僅靠剩下的另一條生產(chǎn)線(xiàn)開(kāi)工，日處理能力打5折。
2、建筑垃圾晚上傾倒入污水管
國際上，污水處理廠(chǎng)3年大修一次就夠了，但是在某些地方，這個(gè)頻率往往會(huì )被縮短，有的甚至半年就要大修一次，兇手部分是偷排的泥漿等建筑垃圾。后果是使進(jìn)廠(chǎng)的污水懸浮物含量劇烈增加，甚至超標至污水處理廠(chǎng)停產(chǎn)。
3、野蠻施工破壞污水管道
河涌變靚，截污最關(guān)鍵，但是遇到野蠻施工，此前的努力可能付諸一炬。一個(gè)典型的例子發(fā)生在2011年9月，琶洲村改造過(guò)程中，施工單位將新港東路污水主干管挖斷，導致海珠區琶洲以東區域以及長(cháng)洲島污水無(wú)法送往瀝滘污水處理廠(chǎng)處理，已完成截污且水質(zhì)已好轉的長(cháng)洲島河涌再次發(fā)黑發(fā)臭，島上居民多次投訴。
對此，我們應該采取什么樣的對策呢？
建議
全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)、民建中央主席陳昌智指出，應加大水污染防止資金投入力度，理順價(jià)格政策和財政補貼機制，推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高污水處理費證收標準。完善環(huán)境監管機制，集中整治篡改和偽造監測數據等弄虛作假行為，充分利用大數據等技術(shù)手段提高監管能力，強化環(huán)保、公安、監察等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監管合力。
文章鏈接：中國環(huán)保在線(xiàn) http://www.hbzhan.com/news/detail/99790.html
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